Safeguarding Rights in the Danish Transposition of the EU Energy Performance of Buildings Directive
17 April 2026
This report has been translated into Danish and is available here.
The Energy Performance of Buildings Directive (EPBD) is the EU's primary legislative tool for decarbonising the built environment. It introduces binding minimum energy performance standards, mandatory national renovation plans, and specific safeguards for tenants and energy-poor households, a significant step forward for both climate and social justice.
Denmark must transpose the EPBD into national law by May 2026. In parallel, Denmark is required to publish its National Building Renovation Plan (NBRP) by December 2026. These are defining moments: the choices made now will determine whether Denmark's green building transition reduces emissions while also protecting tenants from displacement, keeping homes affordable, and creating decent jobs in the construction sector.
Denmark is a recognised leader in the green transition and has a strong tradition of tenant democracy. Yet without robust social safeguards embedded in national law, the renovation wave risks deepening inequalities, pushing vulnerable renters out of their homes and leaving workers behind.
To help guide both Denmark's EPBD transposition and its NBRP, IHRB has developed this guide, setting out concrete, rights-based recommendations for the Danish Government across five priority areas:
- Preventing 'renovictions' and ensuring affordable housing: Legally anchor housing cost neutrality so rent increases are capped at demonstrated energy savings; prioritise deep renovation of social and affordable housing; and make Energy Performance Certificates (EPCs) accessible to low-income households.
- Workers' rights in green construction: Guarantee fair wages and safe working conditions through collective bargaining agreements; limit subcontracting to two tiers; and scale up green skills training with targeted support for underrepresented groups, including migrants and women.
- Financing mechanisms: Combine public grants with pay-as-you-save schemes; establish guarantee funds for households without access to commercial finance; explore innovative instruments such as MEETS and Den Sociale Investeringsfond; and prioritise deep renovations of worst-performing buildings.
- Inclusive governance: Build on Denmark's tenant democracy model to co-develop renovation plans with tenants and labour unions; establish well-resourced one-stop shops with higher density in deprived areas; and introduce majority-vote provisions to facilitate apartment block renovations.
- Accountability & monitoring: Create an independent renovation ombudsperson; mandate disaggregated tracking of energy poverty, displacement, and job quality outcomes; and integrate social impact assessment into the NBRP monitoring framework.
This guide was authored by IHRB, with input from the Green Finance Institute Denmark and Lejernes Landsorganisation (LLO).
Download the report here
Beskyttelse af rettigheder ved gennemførelsen af EU’s direktiv om bygningers energimæssige ydeevne
Denne tekst er oversat fra engelsk ved hjælp af kunstig intelligens (AI)
EU's bygningsenergidirektiv (EPBD) er EU's vigtigste lovgivningsmæssige redskab til at afkarbonisere bygningssektoren. Direktivet indfører bindende minimumsstandarder for energieffektivitet, nationale bygningsrenoveringsplaner og specifikke beskyttelsesforanstaltninger for lejere og energifattige husstande, et vigtigt skridt fremad for både klima og social retfærdighed.
Danmark skal indarbejde EPBD i national lovgivning inden maj 2026. Samtidig er Danmark forpligtet til at offentliggøre sin nationale bygningsrenoveringsplan (NBRP) inden december 2026. Disse to processer er afgørende: De valg, der træffes nu, vil bestemme, om Danmarks grønne bygningsomstilling reducerer emissioner og samtidig beskytter lejere mod udsættelse, holder boliger betalelige og skaber ordentlige job i byggebranchen.
Danmark er anerkendt som en frontløber i den grønne omstilling og har stærke traditioner for lejerdemokrati. Men uden robuste sociale sikkerhedsforanstaltninger forankret i national lovgivning risikerer renoveringsbølgen at forværre ulighed, ved at presse sårbare lejere ud af deres hjem og efterlade arbejdstagere i usikre forhold.
For at bidrage til en retfærdig gennemførelse af direktivet og til udformningen af den nationale bygningsrenoveringsplan har IHRB udarbejdet denne vejledning med konkrete, rettighedsbaserede anbefalinger til den danske regering inden for fem prioriterede områder:
- Forebyggelse af "renovictions" og sikring af prisoverkommelige boliger: Forankr boligomkostningsneutralitet i loven, så lejestigninger begrænses til dokumenterede energibesparelser; prioriter dyb renovering af almene og prisoverkommelige boliger; og gør energimærker tilgængelige for lavindkomsthusstande.
- Arbejdstageres rettigheder i grønt byggeri: Sikr fair løn og trygge arbejdsforhold via kollektive overenskomster; begræns underleverandørkæder til to led; og opskaler grønne kompetenceforløb med målrettet støtte til underrepræsenterede grupper, herunder migranter og kvinder.
- Finansieringsmekanismer: Kombiner offentlige tilskud med "betal-mens-du-sparer"-ordninger; etabler garantifonde for husstande uden adgang til kommerciel finansiering; udforsk innovative instrumenter som MEETS og Den Sociale Investeringsfond; og prioriter dyb renovering af de dårligst ydende bygninger.
- Inkluderende styring: Byg videre på Danmarks lejerdemokratimodel for at involvere lejere og fagforeninger i udformningen af renoveringsplaner; etabler velbemandede one-stop-shops med høj tæthed i udsatte områder; og indfør flertalsafstemningsregler for at lette renoveringen af etageejendomme.
- Ansvarlighed og monitorering: Opret en uafhængig renoveringsombudsmand; pålæg disaggregeret kortlægning af energifattigdom, fordrivelse og jobkvalitet; og integrer social konsekvensanalyse i NBRP's monitoreringsramme.
Vejledningen er udarbejdet af IHRB med bidrag fra Green Finance Institute Denmark og Lejernes Landsorganisation (LLO).
